讓海關減壓力 為企業降成本

2016-12-11

         昨日,深圳海關對外通報,全面實施“二建四改”業務綜合改革,即搭建業務運行監測平臺和網上辦事大廳,實施通關業務處置、加貿業務審核、查驗監管和后續監管等四項集中改革。手術刀式的業務綜合改革將讓深圳海關“瘦身強體”,企業降成本、海關減壓力,企業海關雙方受益。 

        “這一輪改革除了能讓企業降成本、提效率外,最大的紅利還在于,運用一體化理念和互聯網思維,全面提升企業通關、辦事的用戶體驗。改革后,企業既可以選擇在網上足不出戶辦理絕大多數海關業務,也可以選擇在海關任一‘網點’就近辦理業務?!?深圳海關深化改革領導小組辦公室主任陳惠發表示,今年以來,外貿形勢持續嚴峻復雜,深圳海關在全力促外貿穩增長的同時,大刀闊斧把改革目標對準了自身。深圳海關正在進行的一項重大業務綜合性改革將為進出口企業釋放出巨大紅利。 

        轉變發展方式提升治理能力 

        2016年,海關總署部署的全國通關一體化改革正式啟動試點,直接觸及海關整體制度重構和流程再造,直屬海關的組織管理架構、業務運行模式、監督管理手段需要相應調整對接。深圳海關地處改革開放的前沿,按照總署頂層設計,率先打通改革落地的“最后一公里”責無旁貸。 

        深圳的進出口貿易量在全國外貿中處于重要地位,深圳海關承擔了大量的工作。新一輪高水平對外開放、新興業態不斷涌現,對海關監管與服務提出了更高要求。此外,深圳蓮塘、廣深港、太子灣等新口岸開通,通關時間將大幅延長,業務量不斷增長,而海關監管資源不足結構性矛盾更加突出。海關執法環境復雜,走私活動趨于隱蔽,反走私斗爭形勢更加嚴峻。 

        陳惠發表示,“二建四改”業務綜合改革是立足該關實際,按照問題導向和需求導向實施的一次改革實踐。 

        “互聯網+”“通受通辦”全面提升海關服務水平 

        報關企業注冊登記,報關單修改、撤銷,甚至企業減免稅審批等幾乎所有的海關業務都可以在網上“一站式”搞定。這是“二建四改”中深圳海關網上辦事大廳建成后將實現的效果。陳惠發介紹說,深圳海關網上辦事大廳是“互聯網+海關服務”辦事平臺,通過網上大廳“一網辦理”,實現各項業務標準化、信息化、集約化,企業可以與海關互聯互通,讓“數據多跑路,企業少跑腿”,開創海關服務的“線上時代”。同時,這次改革還全面拓展了各隸屬海關的窗口業務范圍,實行“通受通辦”,方便企業就近辦理海關業務,不受業務類型限制,也不受管轄區域限制。 

        “二建四改”中的加貿業務審核集中改革和通關業務處置集中改革都與網上辦事大廳緊密相關。在深圳海關新開發的網上辦事大廳客戶端,記者看到,包括加工貿易手冊管理、保稅貨物處置等2個辦事事項和10個核批事項已經實現了網上全程辦理,企業報關也可以通過網上辦事大廳來接入。 

        深圳友邦塑料印刷包裝有限公司是光明轄區的印刷龍頭企業,每年有大量的進出口業務需要到海關辦理。該公司報關業務經理林木森比較關心“二建四改”涉及到加貿業務審核集中的改革情況。 

        據悉,加貿業務審核集中改革是通過“互聯網+集中受理”,把分散在南頭海關、沙灣海關、現場業務一處等的審核業務改為集中審核,再由集中審核向智能化審核轉變,將加貿監管信息化、智能化水平提升到新高度。 

        林木森表示,11月底這項改革啟動后,企業足不出戶就可以辦理多數加貿業務。此外,對他們公司關務人員來講,因平時住在原特區內,而工廠都在原特區外,以前需要到原特區外海關窗口辦理的業務,現在通過互聯網或就近選擇海關就可以辦理,“跑腿”情況明顯減少了。 

        加貿業務審核集中改革還大幅提高了加貿審核的效率。旭硝子顯示玻璃(深圳)有限公司主要生產平板顯示器、顯示屏材料等,內銷業務量巨大。該公司報關經理陳云表示,改革解決了從前同一關區同一業務,不同部門不同處理的差異性,企業辦事的效率更高,執法完全統一。 

        深圳市華商聯物流報關有限公司是一家專業報關公司,在深圳各個口岸設有網點。該公司業務負責人孟丹表示,通關業務處置集中改革后,企業辦理通關業務實現了“一點受理、多點驗放”,辦事更加便利了。 

        事實上,網上辦事大廳、窗口業務“通受通辦”、加貿審核業務集中、通關業務集中這幾項改革組合拳,直接瞄準的就是企業的關切點,降成本、提效率,統一執法、方便辦事,企業感受到的是實實在在的改革紅利。 

        “制度+科技”推進執法管控現代化 

        在深圳海關的一間監控室,可以看到由各個業務現場實時監控視頻組成的巨大屏幕墻。據悉,這是該關搭建的業務運行監測平臺,該平臺具有展示、分析、預警、評估等功能,通過平臺可以實時掌握業務運行狀態,并通過參數化的模塊設置,對異常指標、異常情況進行自動識別、自動提示。監控室工作人員告訴記者,通過這個平臺的智能提示,監控人員可以第一時間掌握進出口通關中的違法情事,及時進行糾正查處,維護進出口秩序,從而使合法正常通關效率得到保障。業務運行監測平臺是深圳海關充分運用大數據理念和新技術、新裝備,促進管理手段和管理方式的信息化、智能化的一個縮影。 

        據了解,這項龐大的改革工程還包括查驗監管集中改革、后續監管集中改革、對職能部門實施管辦分離,對隸屬單位實施功能化改造等一系列動作。查驗監管集中改革是將分散在各現場的查驗內勤作業集中、機檢審像集中、機動查驗集中,并對查驗外勤作業在線實時抽查抽核。改革外勤查驗方式,做到“雙隨機、閱卷式、雙監控、全封閉”,實現外勤查驗標準化、規范化。后續監管集中改革主要是涉及海關稽查業務,通過集中承接稽核查指令,集中加工細化作業要求,集中調度稽核查力量,集中實施重點專項稽查,對稽查作業實時在線監控。 

        為了推進“二建四改”,深圳海關在改革路徑、辦法上作了大膽探索。陳惠發介紹說,一個是實行職能部門“管辦分離”,將職能部門具體辦理的業務剝離至隸屬單位,與網上辦事大廳對接實施標準化管理,著力提升職能管理水平。其次是進行隸屬海關功能化改造。將隸屬海關劃分為口岸型和屬地型,由四個隸屬海關分別承擔四個集中改革事項,調整隸屬海關職能,形成“專業分工、各司其職、整體聯動、互為補充”的管理格局。 

   “集約”和“智能”減負便民 

        這些改革的關鍵詞是“集約”和“智能”,通過業務集約管理,消除管理上的煙囪林立現象,打破利益格局、壓緊責任落實。通過智能化管理,精準分析執法風險和廉政風險,及時預判、事先干預,增強風險防控能力,實現執法減風險。 

        陳惠發表示,改革對內突出的效果在于執法管控的現代化。通過由分散到集中,再由集中到智能,依靠“制度+科技”,全面提升執法管控的信息化、智能化水平,使海關的執法管控“耳聰目明”。 

        他給企業算了一筆賬,通過“二建四改”業務綜合改革,企業的經濟和人力成本都能得到降低。其中,通過建設網上辦事大廳及各隸屬海關“一個窗口”,原來由多個部門辦理的80多個事項實現一個部門通受通辦,50多項辦事業務上網,企業無需跑腿即可完成業務辦理。僅減免稅業務一項,每年可為企業節省打單費用30萬元,減少20萬頁紙質資料的遞交,減少1.3萬人次的往返辦事人力成本。實施加工貿易集中審核一項,惠及企業6000余家;實施通關業務集中處置,惠及報關企業900余家;信息化、集約化的業務辦理,也進一步提高了企業通關辦事效率,通關中的驗估作業平均耗時由60個小時縮短到30個小時以內,對外審批核批事項實現網上限時辦結,平均審核時長縮短2-3個工作日。

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